Un million 100 000 emplois ont été probablement perdus du fait du séisme au Pakistan
Lundi 17 octobre 2005 (BIT/05/41)
GENÈVE (Nouvelles du BIT) - Plus d'un million 100 000 emplois pourraient avoir été perdus à la suite du tremblement de terre qui a ravagé certaines régions du Pakistan, estime le Bureau international du Travail (BIT). Il souligne dans le même temps l'urgente nécessité de concevoir des programmes de création d'emplois, productifs et intensifs, afin de sauver des millions de personnes de la pauvreté, aggravée par le séisme (Note 1).
"Le bilan qui nous parvient montre à l'évidence que les moyens de survie de millions de personnes sont menacés, quand ils n'ont pas été réduits à néant", a déclaré Juan Somavia, Directeur général du BIT. "Alors que se déploient les efforts humanitaires et de reconstruction, nous devons nous assurer sans délai que des initiatives sont prises pour créer des emplois décents et productifs afin de reconstituer les moyens de subsistance de ces populations."
Une première évaluation (Note 2) faite au lendemain du séisme, le 8 octobre, montre qu'il a largement détruit la plupart des infrastructures et des commerces dans les localités affectées de la région - la province frontalière du nord-ouest (NWFP) et la partie du Cachemire administrée par le Pakistan -, décimant le bétail et endommageant lourdement les équipements agricoles, sources de revenus dans les zones rurales. Selon cette même évaluation, les habitants des zones les plus touchées auront besoin "d'une aide substantielle pour reconstituer leurs sources de revenus".
Les effets dévastateurs du tremblement de terre sont aggravés par le fait que les parties affectées du territoire sont parmi les plus pauvres du pays, indique le BIT. Celui-ci estime qu'au moment du désastre on comptait quelque 2,4 millions de travailleurs dans les régions touchées, et que plus de 2 millions d'entre eux et leurs familles vivaient déjà sous le seuil de pauvreté avec moins de 2 dollars par personne et par jour.
"Ainsi, en perdant leur emploi même pour une courte période, les travailleurs des zones sinistrées ont déjà sombré, selon toute probabilité, dans une extrême pauvreté", a estimé M. Somavia.
Les effets sur l'entourage familial: femmes et enfants à charge
Avant le tremblement de terre, toute personne employée dans la région avait en moyenne à charge plus de deux personnes, relève le BIT, qui ajoute: "Cela signifie que les 1,1 million de travailleurs qui ont perdu leur emploi assuraient, au-delà de leur propre subsistance, celle de 2,4 millions de personnes, dont plus de la moitié probablement avait moins de 15 ans."
"Relancer l'économie rurale, dont vivent la majorité des personnes affectées par le séisme, est urgent et tient du défi", note cette première évaluation réalisée par le BIT. "Avant le séisme, plus de 1,4 million de travailleurs étaient engagés dans des activités agricoles: on estime qu'aujourd'hui 40 pour cent d'entre eux ont perdu leur travail. Le bétail, qui fournit les produits laitiers de base et une force motrice pour cultiver la terre, a aussi subi de lourdes pertes."
Pour le BIT, les villes de moyenne importance et les petites localités des zones sinistrées, qui fournissaient travail et revenu à près d'un tiers de la population, sont en ruines, tandis que l'économie informelle, qui employait la plupart des travailleurs en milieu urbain, a été réduite à néant. Remettre à flot les fondements propres à relancer l'économie informelle urbaine requiert une aide urgente, indique-t-elle.
Le BIT estime qu'au total 730 000 personnes étaient employées dans le secteur des services (nombre d'entre eux dans l'économie informelle) et 230 000 dans l'industrie (construction, manufacture, centrales utilitaires et mines). Au total, plus de la moitié de ces travailleurs ont probablement perdu leur première source de revenu.
Première urgence: recréer des emplois
Pour répondre aux besoins des populations des zones sinistrées, le BIT insiste sur la nécessité d'intégrer, dans les efforts de réhabilitation et de reconstruction entrepris immédiatement après le séisme, des initiatives propres à générer de nouveaux emplois et d'autres activités à même d'être une source de revenus.
Figurent à ce chapitre des services d'aide à l'emploi, habilités à fournir des données et à organiser des stages de formation accélérée pour les emplois générés par les efforts de reconstruction, une aide financière et institutionnelle pour relancer les petites entreprises et les activités produisant des revenus dans les zones rurales et urbaines, un outil propre à canaliser l'assistance financière venue de l'étranger - y compris les envois de fonds des expatriés - afin d'assurer la relance des services de première nécessité, et la mise sur pied de mécanismes institutionnels pour mener à bien cette entreprise.
"Reconstruire les infrastructures de base - routes, services utilitaires, écoles et hôpitaux - peut créer des emplois, a souligné M. Somavia. Mais il faut pour cela s'assurer que l'on aura recours à des méthodes donnant à l'emploi, au-delà de son rythme intensif, un caractère décent et productif."
Pareils programmes devront tendre à:
- Identifier et enregistrer tous ceux qui ont perdu leurs moyens de survie.
- Répertorier et classer les demandeurs d'emploi et assigner les travailleurs aux efforts de reconstruction demandant une main-d'œuvre qualifiée.
- Développer les compétences locales pour mettre sur pied des services d'emplois d'urgence.
- Faire connaître aux chômeurs les possibilités d'emploi existantes.
- Favoriser l'emploi local pour la remise en état des infrastructures publiques.
- Aider à rétablir la capacité du gouvernement local à assurer les services de base dont la population a besoin pendant la période d'urgence et celle qui suit.
- Donner au gouvernement local les moyens de coordonner les efforts de reconstruction pendant la période d'urgence et celle qui suit.
- Prêter assistance à la réhabilitation et à la reconstruction des infrastructures publiques, en portant une attention particulière à l'emploi afin d'optimiser les opportunités de travail pour la population locale.
- Offrir des stages de formation accélérée aux hommes et femmes les plus sévèrement affectés dans leur vie quotidienne, afin qu'ils puissent s'engager dans l'effort de reconstruction.
- Pourvoir à la formation et préparation à la gestion des petites entreprises pour relancer sans délai l'emploi et donner des possibilités de survie aux foyers les plus touchés.
Tous ces éléments ont été intégrés dans l'appel lancé mardi par les Nations Unies pour recueillir 272 millions de dollars.
Le BIT relève également que le séisme risque d'aggraver la situation, déjà précaire, des enfants, dont un bon nombre pourraient se retrouver orphelins, sans-abri ou privés d'école, et se voir contraints de rechercher d'autres formes de soutien. Qui plus est, nombre de femmes et de jeunes de la région ont traditionnellement eu du mal à trouver un emploi décent pour échapper à la pauvreté. Sans une assistance immédiate, le niveau de pauvreté ira croissant parmi eux, laissant des milliers d'autres jeunes et de femmes sans grand espoir pour l'avenir, souligne le rapport d'évaluation.
"Œuvrer après ce tremblement de terre ne va pas être facile", a estimé M. Somavia. "Voilà des gens fiers qui, génération après génération, se sont battus sur une terre difficile pour assurer, à eux-mêmes et à leur famille, une vie décente et productive. La majeure partie de leurs biens, durement obtenus, ont été détruits. Le plus urgent aujourd'hui est de veiller et d'aider à la création d'emplois décents et de leur assurer leur gagne-pain pour l'avenir. Le BIT est prêt à prendre part à l'effort mondial, de concert avec les Autorités nationales, pour aider les familles et les diverses communautés à réhabiliter la région, rebâtir leurs vies et faire renaître l'espoir."
Note 1 - Cliquer ici pour un clip vidéo (5.71 MB - en anglais) par le spécialiste de l'emploi du BIT, M. Rashid Amjad.
Note 2 - www.ilo.org/public/english/employment/strat/stratprod.htm pour le site internet et www.ilo.org/public/english/employment/strat/download/getpak.pdf pour le document lui-même.
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